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我國标準化管理概述

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發布時間:2019-07-02 08:27 來源:
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  根據《标準化法》,我國标準化工作實行“統一管理、分工負責”的管理體制。通過标準化改革,我國構建了政府主導制定的标準和市場自主制定的标準協同發展、協調配套的新型标準體系。該體系由五個層級的标準構成,分别是國家标準、行業标準、地方标準、團體标準和企業标準。
  截至2018年年底,我國國家标準共36949項,國家标準樣品共1439項。其中,強制性标準2111項,推薦性标準34464項,指導性技術文件374項。我國行業标準共有67類,備案行業标準共61854項。我國備案的地方标準共37066項。截至2019年6月底,我國團體标準共8818項,制定标準的社會團體總數為2470個;企業通過統一平台自我聲明公開标準約107萬項。

1、标準的定義及特性
  所謂标準,就是為了在一定的範圍内獲得最佳秩序,經協商一緻制定并由公認機構批準,共同使用和重複使用的一種規範性文件。這是國際标準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯盟(ITU)三大國際标準組織共同給标準下的定義。從這個定義看,标準具有以下4個特性。
  一是權威性。标準要由權威機構批準發布,在相關領域有技術權威,為社會所公認。推薦性國家标準由國務院标準化行政主管部門制定;行業标準由國務院有關行政主管部門制定,報國務院标準化行政主管部門備案;地方标準由省、自治區、直轄市人民政府标準化行政主管部門制定。強制性國家标準一經發布,必須強制執行。
  二是民主性。标準的制定要經過利益相關方充分協商,并聽取各方意見。比如,2018年5月發布的強制性國家标準《電動自行車安全技術規範》,就是由工業和信息化部、公安部、原工商總局、原質檢總局(國家标準委)等部門,組織電動自行車相關科研機構、檢測機構、生産企業、高等院校、行業組織、消費者組織等方面的專家成立工作組,共同協商修訂,并向社會公衆廣泛征求意見而形成的。
  三是實用性。标準的制定修訂是為了解決現實問題或潛在問題,在一定的範圍内獲得最佳秩序,實現最大效益。
  四是科學性。标準來源于人類社會實踐活動,其産生的基礎是科學研究和技術進步的成果,是實踐經驗的總結。标準制定過程中,對關鍵指标要進行充分的實驗驗證,标準的技術内容代表着先進的科技創新成果,标準的實施也是科技成果産業化的重要過程。
  标準有兩種存在形式,一種是文本标準,另一種是實物标準,也就是标準樣品。文本标準是一種正式出版物,具有版權。标準樣品,是具有一種或多種良好特性值的材料或物質,主要用于校準儀器、評價測量方法和給材料賦值。

2、标準化的作用
  所謂标準化,就是制定标準、實施标準并進行監督管理的過程。由于标準的應用十分廣泛,标準化的作用也體現在方方面面。
  第一,在保障健康、安全、環保等方面,标準化具有底線作用。國家制定強制性标準的目的,就是為了保障人身健康和生命财産安全、國家安全、生态環境安全。強制性标準制定得好不好,實施得到不到位,事關人民群衆的切身利益。
  第二,在促進經濟轉型升級、提質增效等方面,标準化具有規制作用。标準的本質是技術規範,在相應的範圍内具有很強的影響力和約束力,許多産品和産業,一個關鍵指标的提升,都會帶動企業和行業的技術改造和質量升級,甚至帶來行業的洗牌。
  第三,在促進科技成果轉化、培育發展新經濟等方面,标準化具有引領作用。過去,一般先有産品,後有标準,用标準來規範行業發展。而現在有一種新趨勢,就是标準與技術和産品同步,甚至是先有标準才有相應的産品。創新與标準相結合,所産生的“乘數效應”能更好地推動科技成果向産業轉化,形成強有力的增長動力,真正發揮創新驅動的作用。
  第四,在促進社會治理、公共服務等方面,标準化具有支撐作用。标準是科學管理的重要方法,是行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具。在社會治安綜合治理、美麗鄉村建設、提升農村基本公共服務等工作中,标準化日益成為重要的抓手。
  第五,在促進國際貿易、技術交流等方面,标準化具有通行證作用。産品進入國際市場,首先要符合國際或其他國家的标準,同時标準也是貿易仲裁的依據。國際權威機構研究表明,标準和合格評定影響着80%的國際貿易。

3、我國标準化管理體制和新型标準體系
  我國标準化管理體制。
  根據《标準化法》,我國标準化工作實行“統一管理、分工負責”的管理體制。“統一管理”,就是政府标準化行政主管部門對标準化工作進行統一管理。具體來說,國務院标準化行政主管部門統一管理全國标準化工作;縣級以上地方标準化行政主管部門統一管理本行政區域内的标準化工作。為加強統一管理工作,國務院成立了标準化協調推進部際聯席會議制度,國務院分管領導擔任召集人。設區的市級以上地方人民政府也可以根據工作需要建立标準化協調推進機制,統籌協調本行政區域内标準化工作重大事項。“分工負責”,就是政府有關行政主管部門根據職責分工,負責本部門、本行業的标準化工作。具體來說,國務院有關行政主管部門分工負責本部門、本行業标準化工作,縣級以上地方有關行政主管部門分工負責本行政區域内本部門、本行業的标準化工作。
  新型标準體系。
  通過标準化改革,我國構建了政府主導制定的标準和市場自主制定的标準協同發展、協調配套的新型标準體系。該體系由五個層級的标準構成,分别是國家标準、行業标準、地方标準、團體标準和企業标準。其中國家标準、行業标準和地方标準屬于政府主導制定的标準,團體标準和企業标準屬于市場自主制定的标準。
  國家标準。需要在全國範圍内統一的技術要求,應制定為國家标準。國家标準由國務院标準化行政主管部門統一制定發布。按照标準效力,國家标準分為強制性和推薦性兩種。強制性國家标準由政府主導制定,主要為保障人身健康和生命财産安全、國家安全、生态環境安全等。強制性國家标準一經發布,必須執行。推薦性國家标準由政府組織制定,主要定位在基礎通用,與強制性國家标準配套的标準,以及對行業發展起引領作用的标準。推薦性國家标準鼓勵社會各方采用。截至2018年年底,國家标準共有36949項,國家标準樣品共有1439項。國家标準中,有強制性标準2111項、推薦性标準34464項、指導性技術文件374項。
  行業标準。對沒有國家标準、需要在全國某個行業範圍内統一的技術要求,可以制定行業标準。行業标準由國務院各部委制定發布,發布後需到國務院标準化行政主管部門備案。行業标準屬于推薦性标準。截至2018年年底,我國共有67類行業标準,備案行業标準61854項。
  地方标準。地方标準制定的重點是與地方自然條件、風俗習慣相關的特殊技術要求。地方标準由省級和設區的市級标準化行政主管部門制定發布,發布後需到國務院标準化行政主管部門備案。地方标準隻在本行政區域内實施,也屬于推薦性标準。截至2018年年底,我國備案的地方标準共37066項。
  團體标準。團體标準由學會、協會、商會、聯合會、産業技術聯盟等合法注冊的社會團體制定發布。凡是滿足市場和創新需要的技術要求,都可以制定團體标準。團體标準由本團體成員約定采用,或者按照本團體的規定供社會各方自願采用。截至2019年6月底,我國團體标準共8818項,制定标準的社會團體共2470個。
  企業标準。企業标準由企業根據需要自行制定,或者與其他企業聯合制定。國家鼓勵企業制定高于推薦性标準相關技術要求的企業标準。企業标準在企業内部使用,但對外提供的産品或服務涉及到的标準,則作為企業對市場和消費者的質量承諾。截至2019年6月底,企業已通過統一平台自我聲明公開标準約107萬項。
  國家标準制定修訂的主體和程序。國家标準制定修訂的主要力量是全國專業标準化技術委員會,也稱“TC”。有人形象地将技術委員會比喻為國家标準的“生産車間”。按照規定,技術委員會是由國家标準化管理委員會批準組建,在一定專業領域内從事全國性标準化工作的技術組織,主要承擔國家标準的起草和技術審查等标準化工作。專業領域較寬的技術委員會可以下設分技術委員會,也稱“SC”。截至2019年6月底,我國共有全國專業标準化技術委員會、分技術委員會1307個,涵蓋了國民經濟和社會發展的方方面面。技術委員會的委員來自于政府、行業協會、企業、檢測機構、研究院所、大專院校和消費者等各方面代表,目前共有委員近5萬人,其中包括129名兩院院士。
  國家标準制定修訂程序分為九個階段,具體包括預研、立項、起草、征求意見、審查、發布、出版、複審、廢止等。我國國家标準制定修訂程序與ISO、IEC國際标準制定程序基本一緻。

4、國際标準化
  國際和區域标準組織。全球最具影響力的三大國際标準組織分别是國際标準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯盟(ITU)。
  ISO是全球最大、最權威的國際标準化機構,負責工業、農業、服務業和社會管理等各領域(除IEC、ITU以外的領域)的國際标準,其成員人口占全世界人口97%,成員經濟總量占全球的98%,被稱為“技術聯合國”。
  IEC成立于1906年,已有110多年的曆史,負責制定發布電工電子領域的國際标準和合格評定程序。
  ITU是主管信息通信技術事務的聯合國專門機構,也是聯合國機構中曆史最長的一個國際組織,始建于1865年,擁有193個成員國。
  截至目前,三大國際标準組織已發布國際标準32000多項,被世界各國普遍采用,在推動全球經貿往來、支撐産業發展、促進科技進步、規範社會治理等方面發揮着重要的基礎性、戰略性作用。
  國标标準化的發展趨勢。
  一是世界各國尤其是發達國家高度重視國際标準化。在世界多極化、經濟全球化、經濟低速增長态勢持續的背景下,發達國家紛紛制定和實施以控制和争奪國際标準制高點為核心的國家标準戰略,協同外交、政治、經濟和援助等手段,搶占國際标準制高點,維護和提升國家競争力,确保自身經濟利益及安全。
  二是國際标準不斷向社會領域拓展。國際标準出現超越傳統領域,向社會領域不斷拓展的趨勢。如ISO先後制定了社會責任、組織治理、政府效能、城市可持續發展、反賄賂、審計管理和勞工權益保護等領域的國際标準,深刻影響着各國政治、經濟和社會發展。我國對國際标準向社會領域拓展的态勢十分重視,22個部委聯合參與了社會責任标準的制定,中紀委牽頭參與反賄賂标準制定,審計署主導制定了審計管理的國際标準。
  三是國際标準更加關注新興産業發展。随着第四次工業革命的到來,ISO、IEC和ITU三大國際标準組織均高度重視科技革命和産業變革相關領域的标準化,共同确定2018年世界标準日的主題為“國際标準與第四次工業革命”。ISO成立了智能制造戰略組,IEC成立了智能制造評估組,還聯合成立了ISO/IEC智能制造路線圖特别工作組。德國發布了第3版《工業4.0标準化路線圖》。美國發布了2.0版《增材制造标準化路線圖》,加快新興産業标準制定。
  我國參與國際标準化活動情況。一是我國國際标準化活動地位顯著提升。近年來,我國先後成為ISO和IEC的常任理事國以及ISO技術管理局的常任成員,2014年我國專家鞍山鋼鐵集團總經理張曉剛先生當選ISO主席,華能集團董事長舒印彪先生2018年當選IEC主席,我國專家趙厚麟先生現任ITU的秘書長,三大國際标準組織相繼有中國人擔任最高領導職務。
  在國際标準組織技術機構領導職務方面,2002年以來,由我國承擔的ISO/IEC技術機構的主席從3個增加到70個;秘書處從6個增加到88個。2016年,我國成功承辦了第39屆ISO大會。今年,我國還将承辦第83屆IEC大會。
  二是我國國際标準活動“朋友圈”不斷擴大。我國與49個國家和地區标準化機構簽署了85份合作協議,涵蓋了歐洲、美洲、亞洲、大洋洲主要貿易夥伴國;與9個國家、地區簽署了11份合作文件。通過與美、英、法、德、俄羅斯、東北亞、歐盟和南亞建立的雙多邊合作機制,推動了電動汽車、智能制造、智慧城市、農業食品、鐵路、老年經濟、石墨烯等專業領域的國際合作。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、希臘等12個沿線國家共同簽署《關于加強标準合作,共建“一帶一路”聯合倡議》。
  三是我國積極主導國際标準制定修訂。在冶金、有色、船舶、海洋、輕工、紡織、機械裝備、節能環保、信息技術、電力電子、能源、材料、生物技術、社會管理和公共服務等領域,主導和參與了一系列國際标準制定修訂工作。2002年以來至今,由我國提出并主導制定的國際标準從18項增長到583項。近兩年,中國在提交ISO/IEC并立項的國際标準項目200餘項,連續多年成為國際标準提案最多國家之一。
  四是我國标準海外應用不斷拓展。我國與英國、法國國家标準化機構共同發布了中英、中法标準互認清單,實現了60餘項标準的互認;在食品、能源領域39項中國标準被蒙古國以雙編号形式采用為國家标準;240項中國标準在土庫曼斯坦獲得注冊認可使用;14項中國标準被塔吉克斯坦采納;我國正在推動與俄羅斯完成445項寬體客機标準(含209項俄羅斯标準,236項中國标準)的互換工作。對柬埔寨、老撾等海上絲綢之路沿線國家開展9期農業标準化宣貫培訓,近百項中國标準在東南亞國家農業标準化示範區推廣使用。

5、我國标準化重點工作
  推動實施标準化戰略。我國實施标準化戰略,是習近平總書記的重要指示和要求,是黨中央國務院對全國标準化工作的重要指向,是市場監管總局三定方案明确要求抓好的三大戰略之一。為了系統把握實施标準化戰略的内涵和任務,總局(标準委)委托中國工程院開展“中國标準2035”研究,并把開展“中國标準2035”項目研究作為貫徹落實總書記重要指示精神,推動實施标準化戰略的重大舉措。
  “中國标準2035”項目研究已于2018年3月正式啟動,數十位中國工程院院士以及來自國内知名高校、科研機構的300多位專家參與項目研究。
  “中國标準2035”項目設置一個綜合課題“标準化戰略定位和目标研究”,以及“中國标準化體系、方法和評價研究”“支撐高質量發展标準化體系研究”“标準化軍民融合發展戰略研究”三個專業課題。項目拟用兩年時間,形成“中國标準2035”項目研究報告,提出編制實施我國标準化戰略綱領性文件的咨詢意見建議。
  深化标準化工作改革。按照國務院《深化标準化工作改革方案》,标準化改革總的目标是建立政府主導制定的标準與市場自主制定的标準協同發展、協調配套的新型标準體系,健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的标準化管理體制,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的标準化工作格局,有效支撐統一市場體系建設,讓标準成為對質量的“硬約束”,推動中國經濟邁向中高端水平。改革共分三個階段進行,從2015到2020年每兩年為一個階段,目前改革已進入最後一階段。
  深化改革是标準化工作創新發展的動力,需要持續加以推動。當前及今後一個時期,主要推進五個方面的工作。一是進一步整合精簡強制性标準,切實提高民生和公共安全領域标準水平,堅決守住公共安全底線,讓人民群衆買得放心、用得放心、吃得放心。二是進一步提升國家标準制定修訂工作效率,将标準平均制定周期從目前的36個月縮短至24個月以内。三是嚴格限定政府主導制定标準範圍,強化标準審評、審查,切實壓縮政府标準數量規模,為市場自主制定标準留出充足發展空間。四是采取切實有效措施,鼓勵市場主體圍繞提升産品質量、産業素質和國際競争力,培育發展團體标準,放開搞活企業标準,充分釋放企業、社會組織标準化創新活力,讓标準化成為市場主體改善經營、謀求發展的得力幫手。五是加大地方、行業标準化工作改革的指導、協調和督促,落實新《标準化法》有關規定,争取标準化綜合改革早見成效。
  抓緊做實“标準化+”。标準化工作的特點是要和相關領域結合,積極主動服務發展。“标準化+”就是要積極作為,主動貼上去、靠上去、融進去,将标準“化”進經濟社會發展的各個領域、各個層級,實現标準化與科技創新、産業發展、社會治理等的融合發展。這些年,我國已初步形成了“标準化+現代農業”“标準化+先進制造業”“标準化+社會治理和公共服務”“标準化+生态文明”等工作模式,取得了明顯成效。
  下一步,抓緊做實“标準化+”将主要圍繞以下三個方面開展:一是在面上,把“标準化+”與地方、行業和企業等實施主體緊密結合,組織開展好“百千萬對标達标提升”行動,創建10個标準國際化創新型城市,培育50個标準化先導業态,推出1000個企業标準“領跑者”。二是在存量上,把“标準化+”與經濟轉型升級重點領域緊密結合起來,加快實施标準提檔升級工程,着力構建全要素、全鍊條、多層次現代農業标準體系,大力提升鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、平闆玻璃等傳統産業質量安全标準水平,促進家政、養老、旅遊、物流等服務業标準化發展,帶動經濟發展質量整體躍升。三是在增量上,把“标準化+”與新技術、新業态、新模式等新動能緊密結合起來,大力推進新産業、新動能标準領航工程,建設一批國家技術标準創新基地,及時制定新産品、新技術、新工藝、新材料标準,同步推進科技研發、标準研制和産業發展,以新标準引領新産業、新動能快速發展。
  大力提升标準國際化水平。一是積極主導國際标準制定,在傳統中醫藥、裝備制造、鋼鐵冶金等優勢特色領域繼續發力,提出國際标準提案。在電子商務、智慧城市等新興領域,主動作為,提早布局,主動提出國際标準中國方案,使更多國際标準融入中國技術。二是加快推進标準互認,進一步深化與主要貿易國家和地區雙多邊合作機制,推動與各國在智能制造、老年經濟、城市可持續發展和環境保護等方面标準化合作,促進國家間标準體系兼容。推動相關國家采用中國标準或注冊使用中國标準,實施海外标準化示範推廣行動,加大海外農業、畜牧業等标準化示範區推廣力度,通過示範效應為中國标準海外應用推廣提供便利。三是推進标準聯通共建“一帶一路”行動,實施《标準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》,圍繞基礎設施聯通、國際産能合作、拓展對外貿易和綠色、人文、健康、金融、海洋等優先領域,聚焦重點國家、重要平台,主動加強與沿線國家标準化戰略對接和标準體系兼容,以标準“軟聯通”打造合作“硬機制”,為推進“一帶一路”建設提供堅實的技術支撐和有力的機制保障。

□國家标準化管理委員會秘書處

(責任編輯:系統管理員)

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